x close
Click Accept pentru a primi notificări cu cele mai importante știri! Nu, multumesc Accept
×
Acest site utilizează fișiere de tip cookie pentru a vă oferi o experiență cât mai plăcută și personalizată. Îți aducem la cunoștință faptul că ne-am actualizat politicile pentru a ne conforma cu modificările propuse aduse de Directiva (UE) 2002/58/EC ("Directiva E-Privacy") si de Regulamentul (UE) 2016/679 privind protectia persoanelor fizice in ceea ce priveste prelucrarea datelor cu caracter personal si privind libera circulatie a acestor date si de abrogare a Directivei 95/46/CE ("Regulamentul GDPR").

Înainte de a continua navigarea pe www.jurnalul.ro, te rugăm să citești și să înțelegi conținutul Politicii de Cookie și Politica de Confidențialitate.

Prin continuarea navigării pe www.jurnalul.ro confirmi acceptarea utilizării fișierelor de tip cookie. Poți modifica în orice moment setările acestor fișiere cookie urmând instrucțiunile din Politica de Cookie.

DA, ACCEPT

COVID-19 aruncă în aer anul electoral. Paradox electoral: organizarea alegerilor locale la termen – misiune imposibilă. Amânarea lor – o aventură

0
Autor: Ion Alexandru 06 Apr 2020 - 08:04
COVID-19 aruncă în aer anul electoral. Paradox electoral: organizarea alegerilor locale la termen – misiune imposibilă. Amânarea lor – o aventură Victor Stroe
Vezi galeria foto

O decizie a Curții Constituționale, din 2012, când puterea „portocalie” de atunci, gestionată de la Palatul Cotroceni de Traian Băsescu, dorea comasarea alegerilor locale cu cele parlamentare, cu efect imediat asupra prelungirii, peste termenul de patru ani, a mandatelor aleșilor locali, fie că este vorba de primari, de consilieri locali sau județeni ori de președinți de consilii județene, riscă să arunce în aer scena politică. Astăzi, ne aflăm într-o situație similară, când se preconizează amânarea alegerilor locale, care ar fi trebuit să aibă loc în luna iunie, însă, pe fondul pandemiei generate de coronavirus, este puțin probabil ca scrutinul să mai aibă loc. Guvernul Orban ia în calcul să reglementeze această amânare a alegerilor prin Ordonanță, cu toate că modificarea legislației electorale se poate face numai prin lege organică, iar Parlamentul se pregătește să adopte un astfel de act normativ. Din acest punct de vedere, Decizia 51/25 ianuarie 2012 a Curții Constituționale, prin care a declarat neconstituțională legea de comasare a alegerilor, deși arată că, în caz de război, de calamitate, în stare de urgență sau de asediu, mandatele aleșilor locali pot fi prelungite, subliniază că legea prin care se stabilește această prelungire nu poate acționa retroactiv. Astfel, prelungirea mandatelor aleșilor locali nu poate fi aplicată mandatelor în curs, conform deciziei citate.

 

Unul dintre motivele pentru care un grup consistent de parlamentari PSD, la care s-a adăugat un grup la fel de consistent de parlamentari PNL au atacat, la începutul anului 2012, legea prin care puterea PDL de la acel moment a dorit să modifice legea privind organizarea și desfășurarea alegerilor pentru autoritățile administrației publice locale și a alegerilor pentru Camera Deputaților și Senat era tocmai acela că stabilea o prelungire cu șase luni a mandatelor aleșilor locali aflați în funcție, atât timp cât aceștia și-au dobândit mandatele ca urmare a alegerilor care au avut loc în luna iunie a anului 2008.

Curtea Constituțională a arătat, atunci, în Decizia nr. 51/25 ianuarie 2012, că, potrtivit articolului 26, alineat 1, din Legea Administrației publice locale nr. 215/2001. „mandatul primarului, consilierului local, respectiv al președintelui consiliului județean și al consilierului județean este de patru ani”. La articolul 38, alineat 1, se arată: „Consiliul local se alege pentru un mandat de patru ani, care poate fi prelungit, prin lege organică, în caz de război sau de catastrofă”. Asta, în timp ce la articolul 69, alineat 1, se arată că „mandatul primarului este de patru ani și se exercită până la depunerea jurământului de către primarul nou ales, iar mandatul primarului poate fi prelungit prin lege organică, în caz de război, calamitate naturală, dezastru sau sinistru deosebit de grav”. De asemenea,. CCR mai arăta că, potrivit articolului 93, alineat 1, „consiliul județean se alege pentru un mandat de patru ani, care poate fi prelungit, prin lege organică, în caz de război sau de catasrofă”.

 

Se poate, în situații extreme

Pandemia de coronavirus, care a impus instituirea stării de urgență, pe o perioadă de 30 de zile, începând cu data de 16 martie 2020, ar putea fi circumscrisă acestor excepții prevăzute în lege. Însă Curtea Constituțională, în dispozitivul deciziei citate, arată că „o guvernare democratică cere ca poporul, prin corpul electoral, să decidă la intervale regulate de timp, astfel încât reprezentanții să reflecte voința acestuia, poporul fiind informat asupra schimbărilor politice, economice și sociale ce au avut loc într-o anumită perioadă”. „Periodicitatea alegerilor constituie unul dintre principiile patrimoniului electoral european, enunțate încă din primul articol al Liniilor directoare adoptate de către Comisia de la Veneția în cadrul celei de-a 51-a sesiuni plenare”, se arată în dispozitiv.

Mai departe, Curtea preciza, la acel moment, că, dată fiind importanța acestui principiu, excepțiile - cu consecința prelungirii mandatelor aleșilor dincolo de termenele prevăzute de lege - sunt strict și limitativ prevăzute de Constituție și de lege și privesc situații extreme, cu caracter cu totul deosebit, cum ar fi starea de mobilizare, de război, de asediu sau de urgență, calamitate naturală, dezastru sau sinistru deosebit de grav, mai arătau judecători CCR. „Astfel, reglementarea criticată, stabilind prin dispozițiile art. I alin. (1) că, în anul 2012, alegerile pentru autoritățile administrației publice locale vor avea loc la data alegerilor pentru Camera Deputaților și Senat, precum și că primarii, președinții consiliilor județene, consilierii locali și consilierii județeni în funcție își exercită mandatul până la data validării noilor aleși, determină ca mandatele acestora să fie prelungite cu un termen ce poate depăși 6 luni. Având în vedere că mandatul Camerei Deputaților și Senatului expiră în noiembrie 2012 și că, potrivit art. 63 alin. (2) din Constituție, alegerile pentru Camera Deputaților și pentru Senat se desfășoară în cel mult 3 luni de la expirarea mandatului, rezultă că organizarea, la aceeași dată, a alegerilor pentru autoritățile administrației publice locale va duce la prelungirea mandatului aleșilor locali, iar, potrivit textului din lege, durata mandatului se va prelungi mai mult, până la data validării noilor aleși”, se mai arată în document.

 

Dar se lovește de prevederea privind caracterul neretroactivității legii

Teoretic, în 2020, alegerile locale pot fi amânate, dar numai prin lege organică inițiată de Parlament. Practic însă, tot Curtea Constituțională, în soluționarea dată în 2012, dă o dezlegare care ar putea pune autoritățile în imposibilitatea de a amâna aceste alegeri care ar trebui să aibă loc în luna iunie. Astfel, arată judecători, „pe de altă parte, redimensionând durata mandatelor în curs ale aleșilor locali, legea criticată încalcă principiul neretroactivității legii, consacrat de art. 15 alin. (2) din Legea fundamentală”. Concret, sub acest aspect, Curtea Constituțională a statuat în jurisprudența sa „că legiuitorul este liber să redimensioneze, printr-o lege nouă, durata mandatelor funcțiilor de conducere în alt fel decât legea în vigoare, dar numai pentru viitor, nu și pentru mandatele în curs, altfel ar însemna să nesocotească regula neretroactivității legii, care este normă de nivel constituțional, prevăzută în art. 15 alin. 2 din Legea fundamentală”.

Problematica a fost soluționată încă din 6 iulie 2005, prin Decizia nr. 375, care, chiar dacă viza situația unor mandate în funcții de conducere în cadrul unor instituții, principiul care le guvernează fiind același - cel al neretroactivității legii -, considerentele menționate sunt aplicabile, mutatis mutandis, și în prezenta cauză (în cea dezbătură în 2012).

În același sens, pronunțându-se asupra unei norme care introducea o nouă cauză de încetare a mandatului aleșilor locali pentru un comportament manifestat anterior intrării în vigoare a normei respective, Curtea a statuat că „în condițiile în care legea își propune să modifice statutul dobândit la data începerii mandatului, prin instituirea unui caz nou de încetare a acestuia (în prezenta cauză, prin instituirea unei alte durate a mandatului – n.red.) legea devine retroactivă. Articolul 16, alineat 2, din Constituție consacră principiul neretroactivității legii, în sensul că o lege, odată adoptată de Parlament, va putea produce efecte juridice numai pentru viitor, fapt deja dezbătut și soluționat într-o altă decizie, cu numărul 61, din 18 ianuarie 2006, a Curții Constituționale.

 

Ce riscuri a identificat CCR în 2012

Curtea Constituțională constată că, de principiu, prelungirea mandatului în curs al reprezentantului unei autorități publice este „implicit prohibită de dispozițiile art. 155 alin. (3) din Constituție”, care, referindu-se la dispozițiile art. 83 din Legea fundamentală, respectiv la noua durată a mandatului președintelui României introdusă ca urmare a revizuirii Constituției, stabilește că acestea „se aplică începând cu următorul mandat prezidențial”.

Judecătorii explică și ce riscuri ar presupune o astfel de amânare a alegerilor. Organizarea la aceeași dată a alegerilor generale și locale din anul 2012 ar fi trebuit, conform legii declarate neconstituționale, să aibă loc prin derogare de la prevederile art. 26 alin. (1), art. 38 alin. (1), art. 69 alin. (1) și art. 93 alin. (1) din Legea administrației publice locale nr. 215/2001”. „Organizarea și desfășurarea alegerilor pentru Camera Deputaților și Senat (din anul 2008 – n.red.) la aceeași dată cu alegerile pentru autoritățile administrației publice locale, ar însemna ca și în anul 2016 aceste alegeri să se desfășoare concomitent. Organizarea la date diferite a alegerilor generale și locale în anul 2016 ar presupune o modificare legislativă în acest sens și, implicit, prelungirea mandatului aleșilor locali la o altă dată, cu nerespectarea dispozițiilor legale în materie”, arată Curtea.

 

 

În lipsa unei decizii politice, AEP a început înregistrarea alegătorilor din străinătate

Reamintim că pe 27 martie, Autoritatea Electorală Permanentă (AEP) a trimis Administrației Prezidențiale, premierului Orban și conducerii Parlamentului o scrisoare în care spune că în actuala situație de pandemie de coronavirus, organizarea la termen a alegerilor electorale, propusă pentru 28 iunie, a devenit „cvasiimposibilă”.

„Epidemia COVID-19 a generat multiple consecințe negative și a avut un impact negativ asupra întregii societăți românești. În acest context, organizarea la termen a alegerilor locale a devenit o misiune cvasiimposibilă, iar asupra datei alegerilor parlamentare ce ar trebui să aibă loc la finalul anului planează un grad mare de incertitudine. Din perspectiva calendarului electoral autohton, amintim că, dacă alegerile locale ar avea loc în data de 28 iunie 2020, hotărârile Guvernului necesare pregătirii și organizării acestora ar trebui să intre în vigoare cel mai târziu în data de 13 aprilie 2020. Totodată, mai arătăm că, potrivit Legii 208/2015, data de 1 aprilie 2020 reprezintă startul perioadei de înscriere online în Registrul Electoral a alegătorilor cu domiciliul sau reședința în străinătate care doresc să voteze în străinătate sau prin corespondență la alegerile parlamentare. Indiferent de varianta aleasă, amânarea alegerilor sau organizarea acestora la datele stabilite se impune modificarea legislației primare, prin instituirea unor proceduri alternative la operațiuni electorale ce presupun interacțiunea fizică a alegătorilor, candidaților și oficialilor electorali. În opinia noastră, implementarea soluțiilor legislative, care pot fi identificate pentru a adapta procesele electorale la contextul epidemiologic actual, implică o durată de timp minimă ce variază între 3 și 6 luni, înaintea demarării perioadei electorale propriu-zise. Totodată, atragem atenția că depășirea termenului de 13 aprilie pentru stabilirea datei alegerilor locale implică prelungirea mandatelor în curs ale autorităților locale, ce poate fi realizată numai prin lege”, se arată în scrisoarea cu pricina a AEP.

De altfel, în lipsa unei decizii politice referitoare la amânarea alegerilor. AEP a anunțat deja că, începând cu data de 1 aprilie, alegătorii români din afara țării se pot înregistra pe portalul „Vot Străinătate”. Astfel, cetățenii români cu drept de vot din străinătate care vor să își exercite dreptul de vot la alegerile parlamentare din acest an prin corespondență sau la o secție de votare mai aproape de casă, se pot înscrie online.

 

Bătălie între Guvern și Parlament cu privire la cine are dreptul să modifice legea

În teorie, toate forțele politice par să fi căzut de acord că alegerile locale trebuie amânate, nici data de 14 iunie, nici cea de 21 sau de 28 iunie nefiind unele realiste pentru organizarea scrutinului. Cu toate acestea, taberele se „bat”, în această perioadă, pe modul în care ar putea fi operată o astfel de amânare.

Ludovid Orban susține că este în atribuția Executivului să emită o astfel de reglementare, cu toate că, așa cum am arătat mai sus, în Decizia CCR nr. 51/2012, se spune că nu poate fi făcută decât prin lege organică. Orban ia în calcul emiterea unei Ordonanțe de Urgență pentru organizarea alegerilor locale în luna septembrie, invocând că este necesar ca o campanie electorală să poată fi desfășurată în condiții normale.

Îl contrazice însă liderul ALDE, Călin Popescu Tăriceanu, care îi atrage atenția premierului, într-o postare pe pagina sa de socializare, că „nu știe că nu poate să dea el OUG pe acest domeniu, pentru că în domeniul alegerilor se poate legifera numai prin lege organică dezbătută şi adoptată în Parlament. Domnul Orban a mai încercat o dată când, bineînţeles, nu îi ardea decât de alegeri anticipate, să dea o OUG care a fost respinsă la CCR”.

Mai trebuie subliniat faptul că mai mulți lideri politici, începând cu Marcel Ciolacu, Victor Ponta, Kelemen Hunor, Călin Popescu Trăiceanu și Varujan Pambuccian au scris un proiect de lege care prevede prelungirea mandatelor aleșilor locali cu până la șase luni, însă rămâne de văzut dacă cele stabilite de Curtea Constituțională, încă din 2012, cu privire la neretroactivitatea legii, va anula sau nu acest demers.


 

Ştiri din .ro


PUBLICITATE
 






Mai multe titluri din categorie

Românii pot contesta până pe 2 iunie amenzile din perioada de urgență

Românii pot contesta până pe 2 iunie amenzile din perioada de urgență
2 iunie este ultima zi în care pot fi contestate amenzile date pentru nerespectarea restricțiilor impuse în perioada de urgență. Deși au fost declarate neconstituționale, acestea pot fi anulate doar dacă sunt...

Rafila, despre retragerea finanțării OMS de către SUA: Capacitatea de a trimite misiuni, afectată

Rafila, despre retragerea finanțării OMS de către SUA: Capacitatea de a trimite misiuni, afectată
Profesorul Alexandru Rafila spune că retragerea finanțării OMS de către SUA ar putea afecta capacitatea organizației de a trimite misiuni în diverse țări, având în vedere că americanii au cea mai mare...

Un bărbat din Galați prins la volan cu permisul anulat și o alcoolemie de 2,01 la mie

Un bărbat din Galați  prins la volan cu permisul anulat și o alcoolemie de 2,01 la mie
Un bărbat de 27 de ani a fost prins sâmbătă la volan de polițiștii din Galați cu permisul anulat și cu alcoolemie de 2,01 g/l alcool pur în sânge. Acesta a fost reținut pentru 24 de ore și va fi prezentat...

Cinci miniștrii au fost amendați de poliție, după petrecerea de la Guvern

Cinci miniștrii au fost amendați de poliție, după petrecerea de la Guvern
Poliția Capitalei a anunțat, sâmbătă, că cinci membri ai Guvernului au fost amendați,  pentru nepurtarea măștii de protecție sanitară și pentru fumat în spații în care acest lucru este...

Grădinițele private se deschid. Director: Nu ştim dacă vom putea pune în practică recomandările autorităţilor

Grădinițele private se deschid. Director: Nu ştim dacă vom putea pune în practică recomandările autorităţilor
Grădinițele private s-ar putea deschide după data de 15 iunie, dar directorii instituțiilor spun că va fi greu să respecte recomandările autorităților. Copiii vor trebui să păstreze o distanță de 1,5 metri...

Zuckerberg nu se amestecă în războiul Trump-Twitter

Zuckerberg nu se amestecă în războiul Trump-Twitter
Şeful Facebook, Mark Zuckerberg, se străduieşte să se distanţeze de Twitter, în scandalul cu Donald Trump. Preşedintele american a intrat în conflict cu platforma care l-a ajutat să ajungă în Biroul Oval,...

Economia Uniunii Europene va avea scăderi semnificative ale schimburilor comerciale din cauza pandemiei

Economia Uniunii Europene va avea scăderi semnificative ale schimburilor comerciale din cauza pandemiei
Uniunea Europeană a anunţat, vineri, că valoarea schimburilor sale comerciale la nivel mondial va scădea anul acesta cu 868 de miliarde de euro, reprezentând mai mult de 10%, o prognoză sumbră care oferă noi...

Revista Forbes a eliminat-o pe Kyle Jenner din lista miliardarilor

Revista Forbes a eliminat-o pe Kyle Jenner din lista miliardarilor
Revista Forbes a eliminat-o pe vedeta TV și antreprenorul Kylie Jenner din lista sa de miliardari și i-a acuzat familia că a „umflat” valoarea afacerii de produse cosmetice a vedetei, relatează BBC. În...

Google va amana lansarea Android 11, pe fondul protestelor din SUA

Google va amana lansarea Android 11, pe fondul protestelor din SUA
Google a declarat, sâmbătă, că a amânat prezentarea sistemului de operare Android 11, planificată săptămâna viitoare, pefondul protestelor și tulburărilor din Statele Unite, anunță Reuters. Sistemul de...

Un palestinian suspectat că ar fi avut asupra sa o armă, împuşcat în Ierusalim

Un palestinian suspectat că ar fi avut asupra sa o armă, împuşcat în Ierusalim
Agenţi ai poliţiei israeliene au împuşcat mortal, sâmbătă, un palestinian suspectat că avea asupra sa o armă, în apropierea centrului vechi al oraşului Ierusalim, informează site-ul Ynetnews.com. Familia...

Ludovic Orban ar fi sunat la Poliție pentru a fi amendat, după ce a fumat în birou

Ludovic Orban ar fi sunat la Poliție pentru a fi amendat, după ce a fumat în birou
Surse guvernamentale au declarat, pentru MEDIAFAX, că premierul Ludovic Orban a sunat sâmbătă dimineața la Poliție ca să se întâlnească cu un comisar, după ce acesta a apărut într-o fotografie, alături de...

Browserul Chrome blochează automat notificările abuzive

Browserul Chrome blochează automat notificările abuzive
Google va filtra site-urile care solicită notificări sau permisiuni, odată cu versiunea 84 a Chrome, şi va avertiza că respectivele site-uri încearcă să păcălească utilizatorii. Site-uile care abuzează de...

Tânăr din Vâlcea arestat pentru viol. Victima este chiar străbunica sa imobilizată la pat

Tânăr din Vâlcea arestat pentru viol. Victima este chiar străbunica sa imobilizată la pat
Un tânăr de 24 de ani din comuna Muereasca, județul Vâlcea, a fost arestat preventiv sâmbătă pentru 30 de zile, fiind acuzat că și-a violat străbunica în vârstă de 84 de ani, imobilizată la...

Cod galben de furtuni în Constanța și Giurgiu

Cod galben de furtuni în Constanța și Giurgiu
Meteorologii au emis sâmbătă după-amiaza două avertizări Cod galben de furtuni, valabile în județele Constanța și Giurgiu, până la ora 20.00, respectiv 19.00. Potrivit ANM, în județul Giurgiu sunt...

Ce crede Dumitru Prunariu despre lansarea SpaceX: Americanii preferă să elimine toate riscurile

Ce crede Dumitru Prunariu despre lansarea SpaceX: Americanii preferă să elimine toate riscurile
Singurul român care a ajuns în spațiul cosmic, Dumitru Prunariu, a declarat, pentru MEDIAFAX, că americanii vor să elimine toate riscurile care pot apărea, după ce lansarea navetei Crew Dragon a fost amânată...
Serviciul de email marketing furnizat de