Klaus Iohannis a retrimis Parlamentului spre re-examinare Legea privind aprobarea OUG referitoare la Codul Fiscal

Preşedintele României, domnul Klaus Iohannis, a trimis joi, 21 ianuarie a.c., Parlamentului, spre reexaminare, Legea privind aprobarea Ordonanţei Guvernului nr. 4/2017 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 227/2015 privind Codul fiscal.

Vă prezentăm textul integral al cererii:

Bucureşti, 21 februarie 2019
Domnului Nicolae-Liviu Dragnea
Preşedintele Camerei Deputaţilor
În temeiul articolului 77 alineatul (2) din Constituţia României, republicată, formulez următoarea

CERERE DE REEXAMINARE
asupra
Legii privind aprobarea Ordonanţei Guvernului nr. 4/2017 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 227/2015 privind Codul fiscal
Legea privind aprobarea Ordonanţei Guvernului nr. 4/2017 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 227/2015 privind Codul fiscal vizează stabilirea bazei de calcul al contribuţiei de asigurări sociale datorate de persoanele fizice şi juridice care au calitatea de angajatori sau sunt asimilate acestora, atât pe perioada în care persoanele fizice care realizează venituri din salarii ori asimilate salariilor desfăşoară activitate, cât şi pe perioada în care acestea beneficiază de concedii şi indemnizaţii de asigurări sociale de sănătate. Astfel, potrivit normelor prevăzute prin legea transmisă la promulgare - ce aprobă fără modificări prevederile Ordonanţei Guvernului nr. 4/2007 - sunt modificate şi completate dispoziţiile art. 140, precum şi cele ale art. 158 din Codul fiscal în sensul că baza lunară de calcul pentru contribuţia de asigurări sociale este suma câştigurilor brute prevăzute la art. 139 din Codul fiscal, realizate de persoanele fizice care obţin venituri din salarii sau asimilate salariilor asupra cărora se datorează contribuţia individuală.
Evenimentele legislative survenite între momentul emiterii de către Guvern a Ordonanţei nr. 4/2017 şi cel al transmiterii spre promulgare a Legii privind aprobarea Ordonanţei Guvernului nr. 4/2017 fac însă necesară reexaminarea acestei legi de către Parlament, astfel încât să fie respectate cerinţele de claritate şi predictibilitate a normelor juridice.
Legea privind aprobarea Ordonanţei Guvernului nr. 4/2017 a fost adoptată de Parlament în data de 28 noiembrie 2018. Ulterior adoptării, în conformitate cu dispoziţiile art. 146 lit. a) din Constituţie a fost sesizată Curtea Constituţională pentru a se pronunţa asupra constituţionalităţii legii menţionate.
Prin Decizia nr. 24/2019 - transmisă Preşedintelui României la data de 14 februarie 2019 - Curtea Constituţională a constatat că Legea privind aprobarea Ordonanţei Guvernului nr. 4/2017 este constituţională în raport cu criticile formulate.
Faţă de forma prevăzută de Ordonanţa Guvernului nr. 4/2017, dispoziţiile art. 140 şi art. 158 din Codul fiscal au suferit ulterior alte modificări legislative. Astfel, prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 79/2017 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 227/2015 privind Codul fiscal şi respectiv, prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 114/2018 privind instituirea unor măsuri în domeniul investiţiilor publice şi a unor măsuri fiscal-bugetare, modificarea şi completarea unor acte normative şi prorogarea unor termene, dispoziţiile art. 140 din Codul fiscal au fost succesiv modificate - având un alt conţinut juridic faţă de cel din Ordonanţa Guvernului nr. 4/2017 - iar dispoziţiile art. 158 din aceeaşi lege au fost abrogate (art. I. pct. 71 din O.U.G. nr. 79/2017). Până la această dată, O.U.G. nr. 79/2017 şi O.U.G. nr. 114/2018 nu au fost aprobate prin lege, fiind încă în dezbaterea Parlamentului.
Faţă de aceste intervenţii legislative succesive se impune ca dispoziţiile legii transmise la promulgare să fie reexaminate, astfel încât destinatarii normei juridice să aibă o reprezentare clară asupra normei aplicabile, în prezent, în ceea ce priveşte baza de calcul al contribuţiei de asigurări sociale datorate. În această privinţă apreciem că s-ar impune ca, pe lângă adoptarea unei reglementări coerente, Parlamentul să opteze pentru o soluţie care să fie în acord cu principiile Codului fiscal, respectiv justeţea impunerii sau echitatea fiscală care asigură ca sarcina fiscală a fiecărui contribuabil să fie stabilită pe baza puterii contributive, respectiv în funcţie de mărimea veniturilor sau a proprietăţilor acestuia.
În consecinţă, necesitatea asigurării coerenţei legislative, precum şi stabilitatea raporturilor juridice impun reanalizarea conţinutului normativ al Legii de aprobare a Ordonanţei Guvernului nr. 4/2017, corelativ cu cele ale O.U.G. nr. 79/2017 şi ale O.U.G. nr. 114/2018, Parlamentul având obligaţia de a reglementa, într-o manieră tehnic-legislativă adecvată şi fără echivoc, astfel încât să se asigure respectarea cerinţelor de claritate şi previzibilitate ale legii.
Faţă de argumentele expuse şi având în vedere competenţa legislativă exclusivă a Parlamentului, vă solicităm reexaminarea Legii privind aprobarea Ordonanţei Guvernului nr. 4/2017 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 227/2015 privind Codul fiscal.

PREŞEDINTELE ROMÂNIEI
KLAUS-WERNER IOHANNIS

AGERPRES